El Impacto Social y Fiscal de la Nueva Asignaci�n Familiar

Informe Mensual - Diciembre 2009 (versi�n PDF).

"El Impacto Social y Fiscal de la Nueva Asignaci�n Familiar"

Por Ramiro Casti�eira

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Sea por iniciativa propia o un avance sobre la agenda de la oposici�n, lo cierto es que el Gobierno anunci� el plan de "Universalizaci�n de las Asignaciones Familiares". La medida busca extender el beneficio de la asignaci�n familiar que procura el Estado a todos los trabajadores registrados, ahora tambi�n a trabajadores que se desempe�an en la econom�a informal o se encuentran desempleados.

Actualmente la asignaci�n familiar tiene un m�ximo de $180 mensuales por cada hijo menor de 18 a�os a cargo del trabajador. El sistema cubre a 4,3 millones de menores de edad, con un costo anual cercano a los $10.000 millones, equivalente al 0,8% del PBI. Ahora bien, la poblaci�n menor de 18 a�os en Argentina supera los 12,4 millones, lo que implica que el actual sistema de seguridad social s�lo cubre al 35% del grupo etario.

El 65% restante (equivalente a 8,1 millones de menores), no acceden al beneficio bien porque sus padres se desempe�an en la econom�a informal o se encuentran desempleados, o en el otro extremo y siendo los menos, no acceden por estar a cargo de trabajadores registrados con salarios superiores a $4.800. Tampoco acceden si no est�n bajo relaci�n de dependencia por ser monotributista, cuenta propia, profesional, patr�n, etc.

De este universo de 8,1 millones de menores, est� claro que el Gobierno estableci� requisitos para focalizar la nueva asignaci�n familiar s�lo a los menores m�s vulnerables. Con tal objetivo se exige un certificado que acredite que el menor est� al d�a con el cronograma nacional de vacunaci�n, y para los mayores de cinco a�os de edad, tambi�n se exigir� un certificado de asistencia regular a establecimientos educativos p�blicos. Pero a�n cumpliendo dichos requisitos s�lo tendr�n acceso los padres que trabajando en la econom�a informal, tengan ingresos inferiores al salario m�nimo vigente.

Las exigencias tienden a focalizar la asistencia en los hogares pobres al mismo tiempo que otorga incentivos econ�micos para el cuidado de la salud y educaci�n de menores en hogares vulnerables. Pero lo cierto es que tambi�n conlleva una discriminaci�n horizontal dado que para el trabajador registrado no operan dichos requisitos, al mismo tiempo que el tope de ingreso mensual para acceder al beneficio supera m�s de tres veces al salario m�nimo vigente.

En suma, actualmente existe cierto consenso social en la necesidad de otorgar una respuesta desde el Estado a los menores de 18 a�os. Pero las diferencias en como hacerlo no son menores dado que unos apuntan a una asistencia en forma universal sin requisito alguno, mientras que otros apuntan en otorgar un subsidio m�s focalizado que permita asistir s�lo a los menores m�s vulnerables, advirtiendo la presencia de una restricci�n presupuestaria en el Estado.

El presente informe tiene como objetivo profundizar el an�lisis. Para ello, primero se presentar� un cuadro de situaci�n de la estructura social Argentina. Luego se proseguir� con un an�lisis de los actuales programas asistencia social del Estado que tengan el objetivo expl�cito de paliar la pobreza en hogares con menores. Por �ltimo, se realizar� un an�lisis del reciente programa lanzado por el Gobierno, como tambi�n se estimar� la cantidad de hogares y menores que se ver�n favorecidos por la nueva asignaci�n universal, as� como tambi�n su costo fiscal y forma de financiamiento.